人民日报海外版:坚持真正多边主义是世界不二选择

  坚持真正多边主义是世界不二选择(年终专稿 之三)  2021年,世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响,各国人民对和平发展的期盼更加殷切,对

  坚持真正多边主义是世界不二选择(年终专稿 之三)

  2021年,世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响,各国人民对和平发展的期盼更加殷切,对公平正义的呼声更加强烈,对合作共赢的追求更加坚定。国际社会广泛认同,应对新冠肺炎疫情、气候变化等全球性挑战,多边主义是良方。

  然而,2021年也见证了个别国家披着“多边主义”和“规则”外衣,重拾冷战思维,大搞伪多边主义和“集团政治”,挑动分裂对立,制造集团对抗,极力推行霸权行径和强权政治,致使多边主义遭遇前所未有的“逆流”。

  世界应维护和践行怎样的多边主义?坚持多边主义在当下有何重要意义?单边主义、伪多边主义给世界带来哪些威胁?未来应如何维护和践行多边主义?围绕这些问题,本报记者邀请3位专家深入解读。

  世界应维护和践行怎样的多边主义?

  据联合国新闻网报道,联合国大会主席沙希德在今年第76届联大会议期间表示,联大高级别会议上各方热烈的对话、磋商,证明多边主义依然存在并充满活力。世界应继续相信对话和外交,继续相信联合国。在疫情、气候变化、国际和平与安全等全球性议题上,多边主义仍是应对共同挑战的唯一出路。

  张贵洪:真正的多边主义是价值性和工具性的统一。多边主义的价值性体现在国际关系的民主化和法治化、大小国家平等、和平解决国际争端等方面。通过规则、谈判、协商,而不是通过强权、武力、胁迫处理国与国之间的关系,体现的是多边主义的工具性。

  联合国是真正多边主义的集大成者。联合国是多边主义的组织体现,是多边机制的核心和多边合作的主要平台。真正的多边主义就是维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以《联合国宪章》宗旨原则为指导的国际规则。维护联合国的权威,支持联合国的工作,是真正多边主义的基础和前提。

  王志民:真正的多边主义,与伪多边主义的概念相对立,包含五项内涵。第一是坚持主权平等,反对强权政治,这是国际法与国际秩序的基本原则;第二是坚持开放包容,绝不拉帮结派,反对搞“又打又拉”的封闭排他的“小圈子”;第三是坚持协商合作,不搞冲突对抗,增强团结互信,通过平等对话解决争端,反对动辄使用武力或以武力相威胁;第四是坚持互利共赢,不搞零和游戏,以更加包容的全球治理、更加有效的多边机制、更加积极的区域合作,应对地区争端和恐怖主义、气候变化、资源短缺等全球性挑战;第五是坚持国际关系民主化,不搞霸权霸凌,反对长臂管辖和单边主义,由世界各国平等协商、谋求共赢。

  在坚持多边主义的问题上,中国一向秉持“计利当计天下利”的义利观,始终坚持“独行快,众行远”的世界观和格局观,为多边主义理论与实践作出许多重要贡献。其中,“一带一路”倡议以共商、共建、共享为原则,秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神,不断朝着人类命运共同体方向迈进,成为当今世界范围最广、规模最大的国际发展合作倡议和最受欢迎的国际公共产品。截至目前,中国已与145个国家、32个国际组织签署200多份共建“一带一路”合作文件,堪称推动和践行多边主义的典范。

  牛仲君:多边主义具有公开性、平等性、包容性的特点。公开性指反对暗箱操作,反对个别国家操弄决定国际共同事务;平等性指国家不论大小、强弱、贫富一律平等,能平等地发表观点、阐述本国意愿;包容性指任何一个国际决议、国际规则的制定,都需要兼顾不同类型的国家,由他们的意愿形成包容性的观点,最后形成国际社会广泛接受的规则或决议。

  多边主义的要义是国际上的事由大家共同商量着办,世界前途命运由各国共同掌握。不能把一个或几个国家制定的规则强加于人,也不能由个别国家的单边主义给整个世界“带节奏”,而应在广泛协商、凝聚共识基础上改革和完善全球治理体系。

  坚持多边主义在当下有何重要意义?

  当前,新冠肺炎疫情延宕蔓延引发多重危机,国际社会多年积累的发展成果遭受严重侵蚀。面对前所未有的挑战,是搞零和博弈、强权霸凌,还是致力于多边合作、互利共赢,人类必须作出正确抉择。

  据新加坡《海峡时报》报道,联合国秘书长缅甸问题特使诺琳·海泽近日表示,世界进入充满不确定性和复杂性的新阶段,能否有效应对重大全球性挑战,取决于多边治理的有效性。近期新冠病毒奥密克戎变异毒株的出现,提醒世界需要疫苗公平和多边主义。

  张贵洪:在百年变局和世纪疫情交织,地缘政治博弈和大国战略竞争加剧的大背景下,坚持多边主义尤其重要。

  坚持多边主义,有利于解决全球性问题。气候变化和公共卫生是当前世界面临的两大全球性问题。多边主义在全球气候变化治理中得到了较充分的体现,气候治理基本走上了正轨。但是,在应对新冠肺炎疫情上,多边主义未能有效发挥世人期待的作用,抗疫合作乏力,国际社会久久不能走出疫情。

  坚持多边主义,可以为缓和大国竞争提供可能性。在通过多边方式共同应对全球性挑战的过程中,大国总要开展一定形式和一定程度的对话合作,从而为缓和双边紧张关系争取时间,提供契机。

  坚持多边主义,是实现国际关系民主化的必由之路。多边机制是中小国家表达诉求和争取利益的重要渠道,也是大多数国家参与全球治理的主要方式。

  王志民:世界需要真正的多边主义。首先,多边主义为国际和平与安全提供了理念和机制保证。多边主义理念强调以和平方式解决国际争端,对战争有抑制作用。在多边机制方面,联合国安理会在维护国际和平与安全方面负有特殊责任,保证安理会成功履职,有利于维护全球战略稳定。

  第二,多边主义为共同发展提供了理念和机制保证。多边主义重视协商合作、互利共赢,为建设更加美好的世界提供正确理念指引。丰富的多边开发体系和多边合作机制,也为促进国际和地区经济社会发展发挥了重要作用。

  第三,多边主义尊重文化多样性,致力于弥合文化分歧,形成发展合力。当前,有个别国家或势力利用不同国家和民族间的矛盾,煽动国际恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端主义,对世界和平与安全产生严重威胁。要消除这一威胁,须标本兼治,在多边合作中促进文明交流互鉴,增进国际互信,进而推进其他方面合作进程。

  第四,多边主义有利于提升发展中国家在国际事务中的代表性和发言权,通过地区组织和多边机制等,保障发展中国家权益和发展空间,推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。

  牛仲君:进入21世纪,全球性问题和挑战层出不穷,仅由某个霸权国家牵头已不足以应对全球性挑战,以西方为主导的全球治理模式日益暴露其短板和局限性,新冠肺炎疫情的暴发进一步证实了这一点。在此背景下,多边主义为各国应对全球性问题挑战提供了有效路径。

  坚持多边主义,有利于各国在广泛协商、凝聚共识基础上改革和完善全球治理体系,变原来的西方治理为真正的全球治理,让更多国家参与到国际事务中来,尤其有利于提高发展中国家在国际事务中的代表性和发言权,实现国际关系民主化、法制化建设。

  单边主义、伪多边主义给世界带来哪些威胁?

  一段时间以来,以美国为首的个别国家打着多边主义旗号,拉帮结派搞“小圈子”;标榜所谓“基于规则的秩序”,把“家法”凌驾于国际法之上;声称“不搞新冷战”,却处处以意识形态划线,企图煽动分裂和对抗。美英澳三边安全伙伴关系、美日印澳四边机制、“民主峰会”等无一不是美国主导的“集团政治”表现。此外,美国近年来还频繁上演“退群”“入群”把戏,对国际组织和国际条约“合则用,不合则弃”,公然破坏以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序,只为满足“美国优先”。独家反对重启生物武器多边核查机制谈判、反复干扰世卫组织正常履职、挥舞制裁大棒挑起贸易争端……美方行径逆历史潮流而动,遭到国际社会普遍反对。

  张贵洪:当今世界,“小圈子多边主义”“本国优先多边主义”“有选择的多边主义”等伪多边主义成为某些国家进行竞争和对抗的工具。这些伪多边主义的本质是“集团政治”、单边思维和机会主义,与真正多边主义的价值是背道而驰的。

  单边主义和伪多边主义造成世界的分裂和地区的不稳定,加剧了地缘政治紧张局势,激化大国之间的矛盾和分歧,弱化了国际关系中信任和合作的基础,使国际社会的政治生态从文明转向野蛮。

  王志民:单边主义威胁国际和平与安全。以美国为首的个别国家,为巩固自身霸权地位,不惜践踏他国权益,甚至以武力相威胁,严重威胁世界和平与安全。美国历史上,军工复合体这一强势利益集团就屡屡绑架政治决策,将发动战争视为谋利手段,不断给世界制造灾难。

  单边主义不利于共同发展。美国打着多边主义旗号,搞拉帮结派的“小圈子”,将国家分为三六九等,严重阻碍各国增进互信、协调合作、共谋发展。此外,美国还打着“民主”“人权”旗号实施长臂管辖,编织名目干涉别国内政,对他国和他国企业的发展制造障碍。

  单边主义煽动意识形态对立,通过颜色革命颠覆他国政权,至今给全球治理留下众多难题。

  单边主义制造隔阂分裂,推动“筑墙”“脱钩”,甚至企图挑起“新冷战”,把地区国家拖入对抗泥潭,增加国际形势不稳定因素。

  牛仲君:一些国家以多边主义之名行单边主义之实,把自己国家的利益强加于国际规则之上,拼凑“小圈子”,搞意识形态对抗,这本质上是利用霸权的形式维护自身利益。

  近年来,美西方国家在实力下降的情况下,极力维护不合理不公正的国际政治经济旧秩序,以狭隘的民族主义、民粹主义代替全球主义和多边主义,试图巩固传统的西方治理模式。这不仅对应对全球性共同挑战毫无助益,也不利于推动全球治理变革和国际关系民主化建设,显然是逆历史潮流而动,站在了历史的错误一边。

  如何坚持真正的多边主义?

  美国《外交政策》网站近期刊文称,世界正处于历史拐点,人类的集体未来比以往任何时候都更取决于有效的全球合作。联合国仍是当前唯一真正具有代表性的多边组织,在全球公共问题上仍可以发挥重要作用。要重振多边主义,联合国必须与民族国家、区域组织、私营部门等多层网络展开密切合作,以取得长久的成果。

  张贵洪:真正的多边主义,需要国际社会所有成员的参与和支持,更需要大国作出贡献和示范。

  坚持真正的多边主义,就是要积极参与和支持联合国的和平、发展和人权事业。联合国的权威和效力主要取决于会员国特别是大国的支持。会员国不论大小、强弱,首先要把自己国内的事务处理好,而大国有责任积极提供国际公共产品,这个世界就会更加美好。

  坚持真正的多边主义,需要积极参与多边国际条约。因为国际条约是国际规则的来源和国际法治的基础,也是多边合作的法律保障。为此,需要统筹推进国内法治和涉外法治,不断完善国内法律、法规和条例,提升履行国际条约的水平和能力。

  坚持真正的多边主义,还需要积极参与多边合作议程。除了全球多边主义,还有各种地区的多边主义。通过参与各种多边合作倡议、项目和议程,可以为联合国可持续发展倡议和世界可持续安全提供助力,弥补地区和全球治理的不足。

  王志民:坚持真正多边主义是全球治理的良方,是得道多助的不二选择。

  坚持多边主义,首先要坚决反对一切形式的霸权主义和强权政治,坚决反对一切形式的单边主义和保护主义,戳穿伪多边主义的真面目,使之失去藏身和用武之地。

  其次,强化有效的多边合作机制,团结绝大多数国家和非国家行为体,包括政党团体、社会团体、跨国企业等,多层次推进多边主义全球治理。

  其三,各国应切实承担国际责任,以国际法为基础,以共同但有区别的责任原则为基石,强化自身行动,提升合作水平。尤其是发达国家,应率先履行承诺,加大对发展中国家支持力度。

  其四,发挥联合国和地区性国际组织作用。联合国是当今世界最大的多边主义舞台,重大全球问题仍须通过联合国协商解决。坚决维护联合国权威和地位,共同践行真正的多边主义,将使单边主义逐渐失去操弄空间。此外,一些专业性国际组织,也可以在具体细分领域发挥重要作用,从专业角度完善全球治理。

  牛仲君:坚持多边主义,首先要加强国际组织、国际合作规则的作用,坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。

  第二,在国际合作方面,坚持国家权利和义务的统一。大国应重视履行大国责任和义务,向国际社会提供更多公共产品,自觉接受国际规则的约束,杜绝肆意“退群”“入群”、把本国利益凌驾于国际规则之上的行为。

  第三,尊重国际社会的多元文化,反对以单一的西方价值观作为全球治理模式的唯一底色,推动构建多元文化共存背景下的国际新秩序。

  第四,增强多边主义的普惠性、有效性,着眼解决国际社会共同关切,推进减贫、抗疫、绿色转型等各领域的切实合作,使各国通过多边合作获得实惠。

  维护和践行多边主义,应顺应历史大势,坚持开放包容、互利共赢,支持更多国家参与全球治理,推动国际关系民主化、法制化、规则化建设,推动多边主义更上一层楼。

林子涵

留下评论

您的电子邮箱地址不会被公开。